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“有人建、没人管”是我国农村水利工程长期面对的尴尬

2012-10-19
“有人建、没人管”是我国农村水利工程长期面对的尴尬

“有人建、没人管”是我国农村水利工程长期面对的尴尬。每年大量的资金投入农田水利设施的建造和改善,但是“最后一公里”的维护和办理跟不上,会让水利工程的效益打折扣,可持续利用率下降。

2017年,中央一号文件和中央水利劳动会议提议健全基层水利办事体系,然而在推动过程中,人才匮乏、经费保障不足等问题成了现实的制约。今年,《有关进一步健全健全基层水利办事体系的引导意见》出台,这将引导健全健全基层水利办事体系的劳动踏上“快行道”。

关乎长久

处置粮食问题必须处置好水的问题。水利对粮食增产的贡献率为44%左右,其中,小型农田水利设施的贡献率为37%。截至2017年底,我国已建成小型农田水利工程2000多万处。它们犹如人体的毛细血管,看似微不足道却是灌溉农作物的必经通道。

农田水利的建造固然重要,维护和办理更是一项关乎长久的艰巨劳动。然而,这历来是我国的薄弱环节,一些小型农田水利工程处在“政府管不到、集体管不好、群众管不了”的尴尬中。

上世纪50年代末,我国形成乡镇水利站的雏形,高峰时全国共有水利员50多万人,但是几经变化,到2017年全国有近40%的乡镇没有水利站,由于条块分割、办理不顺,大局部基层水利站下放乡镇后,水利员围着乡镇劳动转,无法有用履行水利办事职能。

实行家庭联产承包责任制后,农田水利的公益性碰到了家庭生产经营的个体性,虽然理论上仍可将小型农田水利工程的所有权与使用权认定为集体所有,但由于实际层面的集体缺位而使其权属模糊不清,小型农田水利工程办理一度陷入“公地哀痛剧”。

“有人建、没人管”限制着农田水利作用的发挥,这种困境必须打破。特别是随着投入的持续增加,我国大规模的农村水利建造将全面展开,办理使命会更加繁重。农村水利建造与办理的机械化、专业化、现代化要求越来越高,需要有专业化的办事团体来做支撑。

2017年,按照中央一号文件和中央水利劳动会议的要求,水利部门提议构建“三驾马车”:以乡镇或流域为单元的基层水利办事机构,在辖区内行使水行政职能;由受益农户自愿组成农民用水协作组织,承担受益区内水量分配、水费收取、水事纠纷调解等;再加上抗旱办事队、灌溉试验站等专业化团体,协同健全基层水利办事体系,破解农田水利“最后一公里”的办理难题。

现实困境

一年多来,我国基层水利办事体系建造取得了明显发展,新增、恢复基层水利站4520个,新增基层水利劳动人员1.4万人,新增农民用水户协会近2万个。

然而,在推动过程中各地也反映出一些共性的问题。比如,有近40%的乡镇没有水利站,有的地方即使有水利站,办理农村涉水事务也心有余而力不足。江苏省太仓市双凤水利站副站长杨永林的话很有典型性,“从前对基层水利办事机构的性质界定不清,职责不明,大家站实行差额补贴,为了养活自己,大家必须把一局部精力放在经营活动上,这就很难吸引懂业务的大学生来站里劳动。”再比如,一些农民用水协作组织办理的小型农田水利工程设施老化破损严重,维护办理成本很高,用水户协会很难承受,协会人员的办理水平和专业技能也很难满足需要。

面对这些实际困难,各地展开了许多积极的探索。杨永林先容,现在双凤水利站已被明确为太仓市水利局派出机构,是全额拨款的公益性事业单位。杨永林把这称作办理办事的回归和强化。

在太仓市城厢镇万丰、姚湾片区,2017年组建了专业化协会组织——东林小型水利工程专业协作社,管护经费问题明确由市、镇、村按6:2:2的比例承担,为了提高管水效率,按月按照灌溉水利用系数、节水量等对水管员考核,对降低成本的局部奖励20%,超出的扣减20%,取得了省水、省电的效果。

各地的探索很有实效,然而,处置基层水利办事体系健全过程中的共性问题,还需要国家从政策层面上实行积极引导。

政策引导

今年6月,水利部、中央编办、财政部联合出台《有关进一步健全健全基层水利办事体系的引导意见》,界定了基层水利办事体系的性质、职能和办理体制,对基层水利办事机构的设置、人员编制、经费保障等给出了具体的政策。

水利部副部长李国英指出,性质不明、职能不清一直是困扰基层水利办事机构发展的根本所在,《意见》明确提议进一步强化基层水利办事机构的公益属性。基层水利办事机构应属于不能或不宜由市场配置资源的机构,划入公益一类,下一步各地定性基层水利办事机构性质时,不仅可定性为公益性事业单位,而且应该定性为一类事业单位。

针对人员不足、人员结构不合理、人员专业常识不足的问题,《意见》限定,按照专业、精干、效能的原则以及管辖范围面积、水利设施数量、水利办理使命、农业人口数量等因素,合理确定基层水利办事机构的人员编制。李国英特别强调,不少基层水利办事机构虽然有编制、有人员,但很多人都不是学水利的,实际劳动很难应对,按照《意见》限定,专业技术人员比例应不低于80%。在人员办理上,基层水利办事机构要建立健全“公布招聘,竞争上岗,按期考评,合理流动”的人事办理准则,科学设岗,以岗定人,竞聘上岗。

在经费保障机制上,《意见》限定,多渠道筹措资金,加大基层水利办事体系建造的投入力度,同时给出3个政策:基层水利办事机构的人员经费和公益性业务经费,纳入县级财政预算处置;从水费和相干的费用中安排资金,用于基层水利办事机构劳动条件建造;结合农村水利项目建造,支撑基层水利办事机构提高办事能力。

种种政策的明确,将把健全健全基层水利办事体系的劳动引向“快行道”。2017年年底前,我国将全面完成基层水利办事体系建造使命,这将为保障我国粮食平安、增进农村经济社会发展提供更有力支撑。

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